早在國(guo)務院關稅(shui)稅(shui)則委員會發布(bu)《關于2024年(nian)(nian)關稅(shui)調整(zheng)方案的公(gong)(gong)告》之時，業內就普遍(bian)認(ren)為，這(zhe)即意(yi)味著2024年(nian)(nian)煤炭(tan)進(jin)口關稅(shui)的恢(hui)復，但實際上公(gong)(gong)告并未明確(que)2024年(nian)(nian)有(you)關煤炭(tan)進(jin)口的關稅(shui)。

12月29日(ri)，國務院(yuan)關(guan)稅稅則(ze)(ze)委員會發布的《中華人(ren)民共和國進(jin)出口(kou)稅則(ze)(ze)（2024）》則(ze)(ze)明(ming)確，2024年1月1日(ri)起(qi)，恢復煤(mei)(mei)炭進(jin)口(kou)關(guan)稅。其中，普通稅率(lv)為(wei)20%；特(te)惠稅率(lv)為(wei)0；協定稅率(lv)基本為(wei)0；最(zui)惠國稅率(lv)中，無煙煤(mei)(mei)、煉焦煤(mei)(mei)、褐(he)煤(mei)(mei)為(wei)3%，其他煤(mei)(mei)為(wei)6%。

2023年(nian)(nian)來，在進(jin)口(kou)煤(mei)價(jia)格優勢明顯，進(jin)口(kou)零關稅的執(zhi)行下，我(wo)(wo)國煤(mei)炭進(jin)口(kou)量(liang)創下了歷史高(gao)位(wei)。海關總署數(shu)據顯示，2023年(nian)(nian)1-11月(yue)，進(jin)口(kou)煤(mei)炭4.3億噸(dun)，同比增長62.8%。相比之下，2022年(nian)(nian)我(wo)(wo)國煤(mei)炭進(jin)口(kou)總量(liang)僅為2.9億噸(dun)。

從前五(wu)大來(lai)源國(guo)來(lai)看，前11月的進口(kou)煤中(zhong)，印度尼西亞煤占(zhan)(zhan)比(bi)47%，俄羅斯(si)占(zhan)(zhan)比(bi)22%，蒙古占(zhan)(zhan)比(bi)15%，澳大利亞占(zhan)(zhan)比(bi)11%，加拿大占(zhan)(zhan)比(bi)2%。

同比增幅方面(mian)，1-11月(yue)，我國從(cong)澳(ao)大利亞(ya)、哥倫比亞(ya)、蒙古國、南非、俄羅斯(si)、美國和(he)印(yin)度(du)尼西亞(ya)進(jin)口煤(mei)炭數量同比均(jun)出(chu)現明顯增加，同比漲幅分別為(wei)1502%、1173%、137%、56%、55%、53%和(he)30%。

那么2024年關稅(shui)恢(hui)復(fu)后(hou)對煤炭進口量產生的影(ying)響有多大呢？那就要具(ju)體(ti)看稅(shui)率變化(hua)后(hou)對主要來源國的影(ying)響。

關稅恢復后，按照東盟自貿協定、中澳自貿協定，我國進(jin)口印尼煤(mei)(mei)(mei)和澳煤(mei)(mei)(mei)將繼續維持零(ling)關稅政策。來(lai)自包(bao)括俄羅(luo)斯、美國、南非、加拿大、哥倫比亞、菲(fei)律賓等在內的(de)其他(ta)國家的(de)進(jin)口煤(mei)(mei)(mei)實行最惠國稅率(lv)。

蒙(meng)古國較為(wei)特殊(shu)，按照(zhao)亞太貿(mao)易協(xie)(xie)定(ding)，部分煤種適用協(xie)(xie)定(ding)稅(shui)率(lv)(lv)，其他煤、泥煤協(xie)(xie)定(ding)稅(shui)率(lv)(lv)分別為(wei)3.5%、2.5%，其余煤種適用最(zui)惠國稅(shui)率(lv)(lv)。

綜上(shang)不難看出，關稅恢(hui)復后，對動力煤(mei)進口量的影(ying)響或明顯小于煉焦煤(mei)；但(dan)鑒于俄羅(luo)斯及蒙古煤(mei)炭較為依賴中國市場，而(er)印尼煤(mei)占比較為穩定，且澳煤(mei)進口仍然存(cun)在增(zeng)長空間，預計整體(ti)影(ying)響都不大。

不過(guo)進口煤(mei)畢竟(jing)是海(hai)外資源，擁(yong)有一(yi)定(ding)的不可控(kong)性，一(yi)方面主(zhu)要煤(mei)炭出口國(guo)產能(neng)投放在收縮，產量(liang)難有明(ming)顯增加；另一(yi)方面，主(zhu)要煤(mei)炭進口國(guo)的需求(qiu)也沒有明(ming)顯的減(jian)量(liang)，反(fan)而在能(neng)源供應不穩定(ding)因素增加的情況下，不能(neng)排除會(hui)有一(yi)定(ding)的爭奪。

同時，在(zai)今(jin)年(nian)(nian)進(jin)口(kou)量或創4.7億(yi)噸高位的(de)(de)(de)前提下，2024年(nian)(nian)隨著(zhu)國(guo)內供需關(guan)系的(de)(de)(de)緩和，預計進(jin)口(kou)量進(jin)一步(bu)向上突破的(de)(de)(de)可能性(xing)不大(da)。如果進(jin)口(kou)煤價格優勢仍存，預計進(jin)口(kou)量將最多與2023年(nian)(nian)持(chi)平。

廈門(men)大(da)學中國能(neng)(neng)源政策研(yan)究院院長林伯強在接受中國能(neng)(neng)源報采訪時表(biao)示，5億(yi)噸左右的煤(mei)炭進(jin)口(kou)量(liang)將是常態。“如果2024年國際(ji)煤(mei)價沒有跟著油氣價格大(da)幅(fu)度上漲(zhang)，還(huan)是會進(jin)口(kou)差(cha)不多5億(yi)噸左右的量(liang)。”

綜(zong)上(shang)，關稅的(de)恢復對(dui)進(jin)口煤(mei)(mei)的(de)影(ying)響(xiang)或有限(xian)，不論是(shi)動力煤(mei)(mei)還是(shi)煉焦煤(mei)(mei)。與此同時，2024年全年煤(mei)(mei)炭進(jin)口量進(jin)一步增長的(de)可能性(xing)較(jiao)小。